FELIETON: Nie zmawiaj się w przetargu!

opublikowano: 23 sierpnia 2016
FELIETON: Nie zmawiaj się w przetargu! lupa lupa
fot: dr Małgorzata Krasnodębska-Tomkiel / Mimo zagrożenia surowymi karami w Polsce wciąż dochodzi do wielu zmów przetargowych

Nie wszyscy przedsiębiorcy mają świadomość, że wspólne ustalanie działań przez uczestników przetargów publicznych może wiązać się nie tylko z odpowiedzialnością z tytułu naruszenia Kodeksu karnego, ale również z nałożeniem kar pieniężnych przez Prezesa UOKiK. Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów zakazuje zawierania antykonkurencyjnych porozumień polegających w szczególności na uzgadnianiu przez przedsiębiorców przystępujących do przetargu lub przez tych przedsiębiorców i organizatora przetargu warunków składanych ofert, w tym zakresu prac będących przedmiotem postępowania przetargowego lub ceny. Konsekwencją naruszenia tego zakazu może być odpowiedzialność finansowa zarówno przedsiębiorcy (możliwa kara do 10 proc. jego obrotu), jak i menedżerów, którzy dopuścili do takiego naruszenia prawa (możliwa kara do 2 mln zł).

Zakaz zmów przetargowych ma na celu przeciwdziałanie zakłócaniu konkurencji w przetargach publicznych, które powinny prowadzić do wyboru wykonawcy składającego najkorzystniejszą ofertę. Tym samym gwarantowane jest z jednej strony efektywne wydatkowanie środków publicznych, z drugiej zaś strony – efektywna i równa konkurencja pomiędzy przedsiębiorcami przystępującymi do przetargu i rywalizującymi o możliwość wykonania zamówienia.

Mimo zagrożenia surowymi karami w Polsce wciąż dochodzi do wielu naruszeń w tym zakresie. Wykrywaniem zmów przetargowych zajmują się zarówno służby powołane do ścigania przestępstw (jak np. policja, prokuratura), jak i Prezes UOKiK odpowiedzialny za ochronę konkurencji na rynku. W ostatnich latach znacznie zwiększyła się wykrywalność zmów przetargowych, a tym samym liczba decyzji wydawanych w takich sprawach przez organ antymonopolowy. Także obecnie toczy się kilkadziesiąt postępowań z tego zakresu. Jest to m.in. konsekwencją zainicjowanej kilka lat temu współpracy wszystkich instytucji publicznych odpowiedzialnych za przeciwdziałanie antykonkurencyjnym porozumieniom w przetargach.

W niektórych przypadkach wykrycia zmowy przetargowej można dokonać na podstawie analizy dokumentów przetargów, w których biorą udział ci sami przedsiębiorcy. O zawarciu zmowy mogą świadczyć np. powtarzające się identyczne błędy (np. językowe) w dokumentacji składanej przez różnych (a więc z pozoru niezależnych) uczestników przetargów, ustalanie przez przedsiębiorców na zmianę, który z nich wygra w kolejnym przetargu, bądź ustalanie maksymalnej liczby ofert składanych w przetargach, co prowadzi do wyższych cen, ponieważ ogranicza konkurencję. Taki sam efekt zmowy można osiągnąć poprzez z góry ustalone wycofywanie ofert, czyli rezygnację przez zwycięzcę przetargu z zawarcia umowy z zamawiającym, co oznacza konieczność zawarcia umowy z przedsiębiorcą, oferującym wyższą cenę. Zabroniony jest też tzw. podział rynku polegający na ustaleniu przez uczestników zmowy, że nie będą składać ofert na określonym terenie kraju.

Antykonkurencyjny skutek mogą mieć wreszcie w niektórych przypadkach dozwolone prawem konsorcja, dopuszczające możliwość wspólnego złożenia oferty przez niezależnych przedsiębiorców. Potwierdził to sąd apelacyjny w wyroku wydanym kilka tygodni temu, dotyczącym przetargu na odbiór i transport odpadów komunalnych, zorganizowanym przez Zarząd Mienia Komunalnego w Białymstoku (decyzja UOKiK z grudnia 2012 r.). Zdaniem sądu przedsiębiorcy mogą zawierać konsorcja w przetargach, a UOKiK ma prawo badać, czy nie są one nastawione na naruszanie konkurencji. W takich sytuacjach UOKiK będzie badać potencjał przedsiębiorców – członków konsorcjum, a przede wszystkim to, czy nie byliby oni w stanie samodzielnie wystąpić w przetargu. W sytuacji, w której uczestnicy konsorcjum mają możliwość samodzielnej realizacji zamówienia, wówczas współpraca z innymi podmiotami może powodować ograniczanie konkurencji i jest sankcjonowana.


Autorka: dr Małgorzata Krasnodębska-Tomkiel


Zobacz także: Cztery złote za euro?
Komentarze (0)
Dodająć komentarz, akceptujesz regulamin forum.
dodaj komentarz
 
 

obecnie brak komentarzy, zapraszamy do komentowania.

 

Zaloguj się, by uzyskać dostęp do unikatowych treści oraz cotygodniowego newslettera z informacjami na temat najnowszego wydania

Zarejestruj się | Zapomniałem hasła

Szanowny Czytelniku

Chcielibyśmy poinformować Cię o przetwarzaniu Twoich danych osobowych oraz zasadach, na jakich będzie się to odbywało po dniu 25 maja 2018 r., zgodnie z instrukcjami, o których mowa poniżej.

Od 25 maja 2018 r. zaczęło obowiązywać Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (określane w skrócie również jako „RODO”, „ORODO”, „GDPR” lub „Ogólne Rozporządzenie o Ochronie Danych”). RODO obowiązywać będzie w identycznym zakresie we wszystkich krajach Unii Europejskiej, w tym także w Polsce, i wprowadza wiele zmian w zasadach regulujących przetwarzanie danych osobowych, które będą miały wpływ na wiele dziedzin życia, w tym na korzystanie z usług internetowych. Przed przejściem do serwisu naszym celem jest zapoznanie Cię ze szczegółami stosowanych przez nas technologii oraz przepisami, które niebawem wejdą w życie, tak aby dać Ci szeroką wiedzę i bezpieczeństwo korzystania z naszych serwisów internetowych Prosimy Cię o zapoznanie się z podstawowymi informacjami.

Co to są dane osobowe?

Podczas korzystania z naszych usług internetowych Twoje dane osobowe mogą być zapisywane w plikach cookies lub podobnych technologiach, instalowanych przez nas lub naszych Zaufanych Partnerów na naszych stronach i urządzeniach do zbierania i przetwarzania danych osobowych w celu udostępniania personalizowanych treści i reklam, bezpieczeństwa oraz analizowania ruchu na naszych stronach.

Kto będzie administratorem Twoich danych osobowych?

Administratorami Twoich danych osobowych będzie Fratria sp. z o.o., a także nasi Zaufani Partnerzy, tj. firmy i inne podmioty, z którymi współpracujemy przede wszystkim w zakresie marketingowym. Listę Zaufanych Partnerów możesz sprawdzić w każdym momencie pod niniejszym linkiem „Zaufani Partnerzy”.

Po co są nam potrzebne Twoje dane?

Aby dostosować reklamy do Twoich potrzeb i zainteresowań, zapewnić Ci większe bezpieczeństwo usług oraz dokonywać pomiarów, które pozwalają nam ciągle udoskonalać oferowane przez nas usługi.

Twoje uprawnienia

Zgodnie z RODO przysługują Ci następujące uprawnienia wobec Twoich danych osobowych i ich przetwarzania przez nas i Zaufanych Partnerów. Jeśli udzieliłeś zgody na przetwarzanie danych, możesz ją w każdej chwili wycofać. Przysługuje Ci również prawo żądania dostępu do Twoich danych osobowych, ich sprostowania, usunięcia lub ograniczenia przetwarzania, prawo do przeniesienia danych, wyrażenia sprzeciwu wobec przetwarzania danych oraz prawo do wniesienia skargi do organu nadzorczego – GIODO. Uprawnienia powyższe przysługują także w przypadku prawidłowego przetwarzania danych przez administratora.

Zgoda

Wyrażenie przez Ciebie zgody jest dobrowolne. W każdym momencie możesz również edytować swoje preferencje w zakresie udzielonej zgody, w tym nawet wycofać ją całkowicie, klikając w ustawienia zaawansowane lub wyrażając zgodę i przechodząc na naszą stronę polityki prywatności. Każde przetwarzanie Twoich danych musi być oparte na właściwej, zgodnej z obowiązującymi przepisami, podstawie prawnej. Podstawą prawną przetwarzania Twoich danych osobowych w celu świadczenia usług, w tym dopasowywania ich do Twoich zainteresowań, analizowania ich i udoskonalania oraz zapewniania ich bezpieczeństwa, jest niezbędność do wykonania umów o ich świadczenie (tymi umowami są zazwyczaj regulaminy lub podobne dokumenty dostępne w usługach, z których korzystasz na naszych stronach internetowych). Jeśli chcesz się zgodzić na przetwarzanie przez Fratrię sp. z o.o. i jej Zaufanych Partnerów Twoich danych osobowych zebranych w związku z korzystaniem przez Ciebie z naszych stron i aplikacji internetowych, w tym ich przetwarzanie w plikach cookies itp. instalowanych na Twoich urządzeniach i odczytywanych z tych plików danych, możesz w łatwy sposób wyrazić tę zgodę, klikając w przycisk „Zgadzam się i przechodzę do serwisu”. Jeśli nie chcesz wyrazić opisanej wyżej zgody lub ograniczyć jej zakres, prosimy o kliknięcie w „Ustawienia zaawansowane”. Wyrażenie zgody jest dobrowolne. Dodatkowe informacje dotyczące przetwarzania danych osobowych oraz przysługujących Ci uprawnień przeczytasz na „Polityce prywatności”.

×

Ustawienia zaawansowane

Aby dostosować reklamy i treści do Twoich potrzeb i zainteresowań, zapewnić Ci większe bezpieczeństwo usług oraz dokonywać pomiarów, które pozwalają nam ciągle udoskonalać oferowane przez nas usługi, podczas korzystania z naszych usług internetowych Twoje dane osobowe mogą być zapisywane w plikach cookies lub podobnych technologiach instalowanych przez nas lub naszych Zaufanych Partnerów na naszych stronach i urządzeniach do zbierania i przetwarzania danych osobowych.

Aktywna zgoda

Zgadzam się na przechowywanie w moim urządzeniu plików cookies, jak też na przetwarzanie w celach marketingowych, w tym profilowanie, moich danych osobowych pozostawianych w ramach korzystania oferowanych przez Wydawnictwo Fratria sp. z o.o. oraz zaufanych partnerów usług Wydawnictwa. Wyrażam zgodę na przetwarzanie danych w ramach korzystania z oferowanych przez Wydawnictwo Fratria zaufanych partnerów usług. Pamiętaj, że wyrażenie zgody jest dobrowolne.

Dodatkowe informacje dotyczące przetwarzania danych osobowych oraz przysługujących Ci uprawnień przeczytasz na Polityce prywatności.